2º Congreso Mundial de Investigadores en Economía Social, Östersund (Suecia), 1 y 2 de octubre de 2009

La Economía Social en un mundo confrontado a una crisis global

COMUNICACIÓN: Los servicios sociales prestados por Entidades de la Economía social como servicios de interés económico general en el ámbito europeo. AUTORA: María Pilar Alguacil Marí. Profesora titular de Derecho Financiero y Tributario. Universidad de Valencia. RESUMEN: En el contexto de crisis actual resulta especialmente relevante el tratamiento de las Entidades prestadoras de servicios sociales, y en particular, el régimen de los mecanismos de financiación que tienen éstas cuando son desarrolladas por Entidades de la Economía social. El tratamiento fiscal de las actividades de fundraising, tanto como el régimen de las subvenciones, debe ponerse en relación, sin embargo, con el Derecho europeo de la competencia, que declara incompatibles la mayoría de las Ayudas de Estado a las empresas, de carácter fiscal o no. La calificación de los servicios sociales prestados por las Entidades sin ánimo de lucro como servicios de interés económico general, adoptada finalmente por la Comunicación de la Comisión sobre “Servicios sociales de interés general en la Unión europea” , supone considerar la protección de éstos como uno de los objetivos de la Unión europea, en el marco de la inserción de aspectos sociales tanto como económicos dentro de los principios de ésta, especialmente visible desde el Tratado de Amsterdam. Esta calificación, derivada tanto de la actividad (servicios sociales) como del sujeto prestador (Entidades de la Economía social) tiene muchos efectos jurídicos. Quizá el más relevante sea que ello permite la aplicación del tratamiento previsto en el art. 86 del Tratado de la Comunidad europea, en lugar del establecido en el art. 87, en relación con la prohibición de ayudas de Estado incompatibles con el Tratado. Este diferente marco jurídico implica un mayor nivel de permisividad en relación, tanto con las ayudas directas (subvenciones, etc) como con las ayudas fiscales, relacionadas con la actividad de asistencia social de estas Entidades. Ello afectará no sólo a Entidades sin ánimo de lucro, sino asimismo a cooperativas de trabajo asociado, sociedades laborales y en general las “empresas de participación” de trabajadores, que están asumiendo gran parte de los servicios de asistencia social no prestados por el Estado. Es relevante, pues determinar en qué medida el Derecho de la competencia afecta a estas Entidades por considerarse empresa, y el concreto marco que la aplicación de la calificación de servicios de interés económico general les ofrece.

BIBLIOGRAFIA

ALGUACIL MARI, P. “Entidades de Economía social y Ayudas de Estado”, en CALVO ORTEGA,R. (Dir) Fiscalidad de las Entidades de Economía Social, Thomson-Civitas, 2005, págs. 599 y ss. BAUBY,P./BOUAL,J.C. Pour une citoyenneté européenne: quels services publics?, Paris, Editions de l’Atelier/Editions Ouvrières, 1994,; y “La prise en compte de la notion de “service public” dans la construction européenne”, en P.Warin (ed. Quelle modernisation des services publics?, Paris, la Découverte, págs. 309-332. BISES,B. “Exemption or taxation for profits of non-profits? An answer from a model incorporating mangerial discretion”, Public choice, 104, 2000, págs. 19-39. CARRASCO MORALES, E. “La cohesión económica y social: concepto y fundamentos teóricos”, Boletín económico del ICE, nº 2619, 1999, págs. 21 y ss. EDWARD,D/HOSKINS,M. “Deregulation and EC Law. Reflections arising from the XVI FIDE Conference” Common Market Law Review, 1995, 32 (1), págs. 86-157. HÉRITIER,A. “Market integration and social cohesión: the politics of public services in European regulation”, Journal of European Public Policy, Octubre 2001, págs. 825-852. LANDABURU ILLARRAMENDI,E. “España, la agenda 2000 y la política europea de cohesión económica y social”, ICE, nº 7776, 1999, págs. 63 y ss. MAILLO GONZALEZ-ORÚS,J. “Ayudas de Estado y financiación de servicios económicos de interés general: la nueva era post Altmark”, Gaceta jurídica, nº 237, mayo/junio 2005, págs. 35-44. MARCOU “Il servizio pubblico di fronte al diritto comunitario”, Il Filangieri, 2004, pág. 7 y ss. NAPOLITANO,G. “Towards a European Legal Order for Services of General Economic Interest.”, European Public Law, 2005, vol. 11, número 4, págs. 565-581. PARENT,A-S en “Social services of general interest: the perspective of social NGOs”, en la Conferencia Social Services of General Interest in the European Union-Assessing their specificities, potential and needs, organizada por el Observatory for the Development of Social services in Europe, y la Platform of European Social NGOs, con el apoyo de la Comisión europea, Dirección General de Empleo y Asuntos sociales, en Frankfurt, el 28 y 29 de junio de 2004. PRESTON, A. “The nonprofit firm: a potential solution to inherent market failures”, Economic inquiry, 26,1988, págs. 493-506. QUINTIN,O. “Social services . The need for a better understanding in order to llok to the future”, Conference Social services of General interest in the European Union- Assesing their specificities, potential and needs, 28 y 29 junio 2004, Frankfurt. ROSS,M. “Article 16 E.C. and services of general interest: from derogation to obligation?”, E.L.R. Febrero 2000, número 25, págs. 22-38. SCHARPF , F.W. Governing in Europe: Effective and Democratic? Oxford and New Cork, Oxford University Press, 1999. SCHULZ-NIESWANDT,F. “Social services of General interest in the UE-between recognition of national arrangements and the need for modernisation under EU law”, Conference Social services of General interest in the European Union- Assesing their specificities, potential and needs, 28 y 29 junio 2004, Frankfurt. SCOTT, C. “Changing partners of European Community utilities law and policy: an institucional hipótesis”, en J. SHAW /G.MORE (ed) New Legal Dynamics of European Union, Oxford, Clarendon Press, 1995, págs. 193-215. WEISBROD, “Toward a theory of the voluntary nonprofit sector in a three-sector economy, en E.D.Phelps (ed) Altruism, morality and economic theory, págs. 171-196, 1975.